夏建華委員：
您提出的提案《關于進一步加大房地產監管力度的建議》（第20230134號）收悉。經綜合市市場監管局有關會辦意見，現答復如下：
一、健全房地產監管機制，完善房地產開發事前中審批管理
（一）加強土地出讓管理。土地供應前，對擬供應土地進行必要的前期開發，做到“凈地”出讓，按時交地。出讓地塊沒有明確土地用途、容積率、建筑密度等規劃條件的，以及未達到“凈地”的，國有土地使用權不得出讓。
（二）加強規劃設計審批管理。進一步落實省、市關于國土空間規劃工作的相關要求，自然資源部門積極謀劃、壓實責任，堅持規劃先行，嚴禁違反國土空間規劃進行開發建設活動。國土規劃一經批復，任何單位和個人不得隨意修改、違規變更。堅持按法定條件和程序修改規劃，嚴格審批。做好建設工程消防設計審查驗收工作,加強對設計、審圖單位的管理，召開建設工程違反消防強制性條文約談提醒會，優化建設工程消防設計審查辦事指南，修訂《清遠市消防設計專篇》。
（三）加強預售資金審批管理。加快出臺我市商品房預售監管資金管理細則，明確預售監管賬號沒有解除監管前，購房人申請按揭貸款的，按揭貸款銀行應當按照貸款合同約定，將發放的按揭貸款直接劃入監管賬戶，并實時通過“粵安居”系統上傳出入賬流水信息。監管賬戶入賬金額達到重點監管額度的，住房城鄉建設部門審核通過后，房地產開發企業可以申請使用重點監管額度以外的剩余資金，優先用于工程建設。所有預售資金，在預售監管賬戶沒有解除監管前，監管銀行不得擅自扣劃；按照“留在項目、留在當地”的原則，房地產開發企業不得擅自將資金挪作他用，設立子公司的房地產開發企業，集團公司不得擅自抽調。
（四）加大房地產企業誠信管理。今年以來已有371家房地產企業成功完成誠信系統網上錄入工作，比2022年增加26家。通過加強房地產企業誠信管理，推動建立建筑市場與房地產市場聯動機制，加大對房地產企業在建筑市場和房地產市場的不良行為查處力度，2023年上半年共發出誠信扣分通知書582份，促使房地產企業依法依規開發建設和經營管理。同時，嚴格落實房地產中介機構及從業人員誠信登記備案工作，對逾期未辦理誠信登記備案的房地產中介機構，結合日常檢查和聯合執法檢查發現的問題，采取公開通報曝光、誠信管理扣分和暫停房屋網簽資格等懲戒措施，規范房地產中介行業行為。今年已公布了二批《清遠市房地產中介機構名單》。
（五）加大行業監管執法力度。上半年，共檢查了市區房地產開發項目18次，發出清遠市商品房預售現場檢查情況記錄表11份，對巡查檢查、信訪處理、預售款監管工作中發現的違法違規問題，及時要求整改，發出6份責令改正違法行為通知書，2份整改通知書，3份書面警示，1份協助調查通知書。上半年住建領域行政處罰案件共立案37件，其中對房地產企業處罰1395.8萬元。
二、積極推動“粵安居”平臺建設，完善商品房預售管理信息系統
(一）加快建設“粵安居”平臺。為提升我市住房城鄉建設素質化水平，強化房屋全生命周期信息化管理，提供真實全面住房租售服務，根據省有關工作要求，積極推動清遠市“數字住房（粵安居）”平臺建設，2022年6月6日已實現全市范圍內新建商品房、存量房業務上線辦理，為廣大市民及企業提供網簽備案、市場監測、商品房預售資金監管等多項“一體化平臺”服務，助推全省實現“住房一張圖、監管一張網、服務一平臺”。
（二）完善預售資金智能化監管。通過完善“粵安居”平臺功能，構建涉及預售、網簽、工程建設、竣工備案等數據協同共享，并全面部署商品房預售資金監管系統，打造商品房預售資金監管全流程線上智能化監管模式。預售資金進入監管賬戶后，監管銀行按照相關規定負責開展監管賬戶監控工作，配合開展預售資金收存、撥付、凍結等預售資金監管工作，推動商業銀行業務管理系統和粵安居系統對接，加強房屋網簽備案、監管賬戶資金、銀行按揭貸款等數據信息共享。全市各地監管部門將建立預售商品房項目巡查制度，完善工作機制，組織對項目的工程建設進度、銷售進度和預售資金收存、撥付、使用等情況進行監督檢查，發現房地產開發企業、監管銀行等存在違法違規行為的，會同相關部門及時依法依規進行處置，涉嫌經濟犯罪的，要及時將相關線索移交公安部門。
（三）壓實監管銀行監管責任。監管銀行應當嚴格按照本辦法規定和監管協議約定做好監管賬戶監控，指定專人負責預售資金監管和系統對接工作，并嚴格按照粵安居系統數據接口規范，準確、及時共享監管賬戶資金收存、撥付、凍結等動態數據?？h（市、區）住房城鄉建設部門會同金融監管部門推動粵安居系統和商業銀行業務管理系統對接，加強房屋網簽備案、監管賬戶資金、銀行按揭貸款等數據信息共享，實時掌握監管項目的合同成交情況及預售資金進出情況。
三、強化房地產開發事后管理，做好保交樓工作
（一）加強商品房銷售管理。一是修改完善并發布了《清遠市存量房買賣合同示范文本（修改版）》，推廣使用合同示范文本，印發《清遠市市場監督管理局關于加強合同行政監管工作的通知》《關于加強對房地產合同格式條款“回頭看”監督檢查的通知》，聚焦民生領域，部署開展對商品房等消費者反映比較強烈的行業不公平合同格式條款監管工作，打擊經營者利用不公平合同格式條款免除自身責任、加重消費者責任、排除消費者權利的違法違規行為，切實保護消費者合法權益。二是聯合開展房地產市場秩序聯合執法檢查，現場向經營者宣傳《民法典》“合同編”、《合同違法行為監督處理辦法》等法律法規，進一步提升經營者法律意識，促進經營者守法經營。三是發布《關于防范商品房交易風險的公告》，告知房地產開發企業、房屋買受人均應積極履行合同約定，及時承擔各自有關房屋交付、稅費繳納、不動產登記等責任，防范交易風險的發生，共同維護房地產市場交易安全。四是充分發揮整治虛假違法廣告聯席會議作用，加強聯動執法，加大對房地產領域相關虛假宣傳違法主體的綜合懲治力度，2023年3月27日—3月30日市住建局聯合市市場監管局針對房地產領域問題開展房地產市場秩序聯合執法檢查，共檢查房地產企業16戶，重點檢查廣告宣傳內容是否存在誤導消費者、是否使用絕對化用語、是否存在有夸大宣傳和虛假宣傳行為對發現存在問題的房地產企業，現場責令整改。上半年，全市市場監管部門共受理房地產領域涉及虛假廣告、虛假宣傳、價格違法和格式合同違法等投訴舉報300件。其中，投訴174件，調解成功23件；舉報126件，立案5件。
（二）強化建筑施工質量安全管理。全面強化建筑施工安全管理，開展了高處作業安全隱患整治、房屋市政工程安全生產治理、在建工程板房火災防控、建筑起重機械監督抽檢、汛期和節假日期間安全檢查、建材打假、規范建設工程質量檢測市場秩序、牽頭推進城市體檢等專項行動。大力推進城市建設專項整治三年行動。持續強化施工現場重大風險管控，向社會公布重大風險的在建項目；實行風險主動報告、監理周報和月報制度，及時發現重大風險；實施網格化、清單化監管。上半年，全市住建部門出動1943人次，針對發現的安全隱患問題，共計發出限期整改通知書179份，局部停工通知書120份，全面停工整改通知書14份，針對安全施工違法違規行為作出行政處罰13宗，處罰金額17萬元，實施動態記分198宗，誠信記分17宗，通過高壓監管態勢督促企業及時排查和消除安全隱患。
（三）扎實做好問題樓盤化解和保交樓工作。堅決扛穩“保交樓、穩民生”政治責任，全面鋪排保交樓交付計劃，提前做好工作預案，確保2023年底前全面實現“三?！惫ぷ髂繕?。用足用好國家專項借款和金融支持政策，積極協調提高資金使用效率，加快項目可持續建設，盡快實現有效投資。開展企業瘦身自救“保交樓”專項行動和商品房促銷活動，抓好交付項目辦證工作，加快實現保交樓項目“交房即發證”。緊緊圍繞問題樓盤攻堅化解、強力攻堅保交樓等老百姓關心關注的問題，深挖典型案例，加大宣傳力度，及時修復市場信心。全力推動“問題樓盤”化解工作，對全市排查出來的問題樓盤建立臺帳，指定包案領導、包案科室及聯系人，及時收集包案項目的相關信息，分析存在問題的癥結，“一樓一策”制定化解工作方案，明確部門分工，并定期召開會議分析研判，合力推進解決房地產領域矛盾糾紛。
感謝您對我市房地產發展的關注和支持。
清遠市住房和城鄉建設局
2023年8月30日
